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通知公告

免费夺宝对市政协第四届五次会议第115号提案办理的函
发布时间:2017-09-30 10:24:26   作者:    点击量:

尊敬的李虹、黄晓凤、唐孝珍委员:

您们提出的《关于完善电子废弃物和废旧家电管理的建议》(第115号提案)收悉,感谢您们对商务工作的关心和支持。我局高度重视提案办理工作,会同市环保局、市经济和信息化委、市供销社通过座谈、走访、发放调查表等方式,摸排了解我市废弃电池和废旧家电回收管理情况,并提出办理意见。现答复如下:

一、2016年全市废弃电池和废旧家电初步调查情况

(一)电池基本情况。一是非废铅酸蓄电池(1号、5号、7号等一次性电池)销售企业1万户,销售约119万节,废旧产生量约106万节。二是废铅酸蓄电池(含手机电池、机动车电瓶、电动汽车电池、玩具和手表电池等可充电电池和纽扣电池)销售企业0.5万户,销售约23万节,废旧产生量约10万节。

  (二)家用电器基本情况。一是电视机销售企业630户,销售7万台,年报废量约1.8万台。二是电冰箱销售企业563户,销售7万台,年报废量约1.8万台。三是洗衣机销售企业563户,销售5万台,年报废量约1.3万台。四是空调销售企业600户,销售10万台,年报废量约2.5万台。五是电脑销售企业365户,销售4万台,报废量约1万台。

二、工作开展情况

(一)加强领导,建立再生资源回收管理工作机制2012年市政府成立了广安市废旧商品回收体系建设领导小组,出台了《关于加快废旧商品回收体系建设的意见》(广安府办发〔201239号)、《关于印发广安市“十二五”循环经济发展规划的通知》(广安府办发〔201223号)、《关于再生资源回收行业网点设置的通知》(广市商〔2009176号)等系列文件,指导各地科学合理设置再生资源网点,进一步规范了再生资源回收管理工作。

(二)强化管理,确保废旧家用电器回收市场规范有序。据初步统计,目前全市共有再生资源回收网点1907个(其中社区回收网点727个,村级回收网点1180个),平均1个社区有2个回收网点,2个村有1个回收网点,实现了乡镇再生资源回收网点全覆盖;全市再生资源回收公司60余户,广安市再生资源回收利用有限公司、广安顺发再生有限公司等公司以连锁经营等方式,设立了集散市场和回收经营部。目前有回收废旧家用电器资质的回收网点充足,均能及时将回收后的废弃家用电器送往四川省公布的有资质的处理企业统一进行处理。

(三)联合执法,强化市场秩序整顿2016年市商务局会同相关部门联合开展了主城区再生资源回收网点综合治理行动2次,主要针对回收网点未备案经营、回收物长期堆放、经营场所脏乱差等方面进行检查,发放整改通知书10余份,有效规范了再生资源回收秩序,维护了市容市貌和居民正常生活环境。市环保局开展了全市电子废物污染防治情况专项检查,重点检查电子废物回收和处置行为单位以及电子废物污染防治情况,严禁废弃电器电子产品再次流入市场,严禁擅自处置。

(四)强化宣传,提高市民环保意识。全面结合世界环境日、节能宣传周等活动广泛宣传,不断提高广大群众对再生资源回收的重要性认识,营造全社会重视、关心、支持和积极参与再生资源回收的良好氛围。2016年市供销社和市城管执法局联合开展了收购人员和保洁人员业务培训会,培训人员120人,进一步提高了从业人员的业务素质和规范经营的自律性。

三、存在的问题

(一)废弃电池监管难。一是非废铅酸蓄电池(1号、5号、7号等一次性电池)一般由居民随生活垃圾分散投放。由于此类电池回收利润低、集中回收须具备危险废物回收资质等原因,我市尚无回收单位。二是废铅酸蓄电池(即可充电电池和纽扣电池)属危险废物,全省尚无具有回收处置资质的单位,导致废铅酸蓄电池无法回收。

(二)废旧家电需进一步加强回收管理。由于我市尚无废弃电器电子产品处理资格企业,我市废旧家用电器只能由具有回收资格的单位回收后,交售省内有资质的处理企业处理。但也存在个别回收单位将回收的电视机、电脑等废弃家电进行简单拆解,对没有价值的零件通过酸烧、填埋等方式简单处理,造成了不同程度的环境污染,甚至污染地下水。

 四、对家用电器和蓄电池生产企业负责回收处置的相关要求

(一)《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(中华人民共和国国务院令第551号)第十一条规定:国家鼓励电器电子产品生产者自行或者委托销售者、维修机构、售后服务机构、废弃电器电子产品回收经营者回收废弃电器电子产品。

(二)《固体废物污染环境防治法》(中华人民共和国主席令第 31 号)第五条规定:产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。第十八条规定:生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业,必须按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。

   (三)《废电池污染防治技术政策》(环境保护部公告2016年第82号)第二部分第二条规定:鼓励电池生产企业履行生产者延伸责任。

   可见,目前国家对家用电器和蓄电池生产企业在回收处置废旧家用电器和蓄电池方面的政策还只停留在鼓励层面。但2017年2月27日人民网、新浪网发表了一篇题为《废旧家电回收:厂商只卖不收最高可罚10万》的报道。报道称:据《法制晚报》报道,我国首部《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》目前已进入审查阶段,年内有望正式通过并强制实施,今后家电的生产者将承担废旧家电回收的责任,否则最高将被罚款10万元。

  五、我们依据废旧电池回收处理相关规定的办理意见

  (一)家用废旧电池(即非废铅酸蓄电池)应随生活垃圾分散投放,无需集中回收。《国家危险废物名录》(2016版)中将家庭源危险废物中的废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险物列入《危险废物豁免管理清单》,其全过程(包括收集过程)不按危险废物管理。《中国轻工总会、国家环保总局等9部委关于限制电池产品汞含量的规定》(轻总行管199714号)规定,禁止在国内生产和经销汞含量大于电池重量0.0001%的碱性锌锰电池。目前家用碱性锌锰电池已达到国家低汞或无汞技术要求,不会对环境和人体健康产生显著影响,应随生活垃圾分散投放,进入正规生活垃圾填埋场处理,无需集中统一回收。如果集中回收家用废旧电池,必须按照危险废物相关规定进行处理;况且此类电池回收利润低,没有单位问津。鉴于此,我们将对家用废旧电池(即非废铅酸蓄电池)不进行集中回收、处理。

(二)废铅酸蓄电池须具有危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证的单位进行回收处理,但目前全省尚无持证单位。《危险废物经营许可证管理办法》(国务院令第408号)规定:危险废物经营许可证分为危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证和危险废物收集经营许可证两种。两种许可证主要区别是危险废物综合经营许可证单位可从事所有类别危险废物的收集、贮存、处置经营活动,而危险废物收集经营许可证单位只能从事机动车维修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池的危险废物收集经营活动。可见,纽扣电池、手机电池、电瓶车电瓶等铅蓄电池或其它含重金属电池不包括在危险废物收集经营许可证单位的收集范围,只能运往危险废物综合经营许可证单位处置。但是目前四川省公布的25家危险废物经营许可证持证企业中,尚无经营废铅酸蓄电池回收处理单位。鉴于此,我局将会同市环保局积极向省级相关部门汇报,争取尽快解决我市废铅酸蓄电池无法回收处理的问题。

六、下步工作打算

  (一)积极向上争取支持。我局将会同市环保局主动向省级相关部门汇报我市废铅酸蓄电池无法回收处理的问题,争取政策支持,寻求解决办法。

(二)加大废旧家用电器回收监管力度。加强废弃家电回收站(点)的日常管理和监督,杜绝未依法取得营业执照而擅自从事回收经营业务和违规拆解或处理的现象发生。

(三)加大扶持力度。研究制定再生资源回收的财政、税收、价费、用地等激励政策,对废旧商品回收单位招用下岗失业人员并符合有关规定的,给予相关就业再就业扶持政策。对符合条件的龙头企业回收技术升级项目,及时向国家、省级有关部门申报,争取资金支持。

(四)加强宣传培训。运用电视、广播、报纸、网络等媒体,发挥行业协会、教育机构和相关部门作用,动员全社会力量积极参与,强化宣传教育,营造加强环境保护、注重资源回收的良好氛围。针对回收行业特点,组织专家和有关专业技术人员开展再生资源回收行业从业人员教育培训,全面提高从业人员素质,提高行业服务水平。      

尊敬的李虹、黄晓凤、唐孝珍委员,您们的宝贵意见对我们的工作启发很大,也是我们工作的动力,我们一定继续加强全市电子废弃物和废旧家电管理工作,使之尽快实现规范管理和科学利用。


免费夺宝

2017年 7月25日


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